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多級地方政府分擔同一PPP項目財政支出責任時,應如何規范落實各級政府支付責任?有哪些相關建議?
2021年12月13日

當多級地方政府分擔同一PPP項目財政支出責任時,可采用“事前論證、事中監管、事后評價”三階段管理模式用于規范落實各級政府的支付責任,具體包括:


首先,事前論證。根據財金21號文和財辦金92號文等PPP相關政策規范的規定,采用PPP模式實施的項目應當開展財政承受能力論證工作,且每一年度全部PPP項目支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過10%。因此,當多級地方政府分擔同一PPP項目財政支出責任時,應當根據PPP項目實施方案初步確定的各級政府財政支出責任,由各級政府分別開展財政承受能力論證工作,如有任一級政府的PPP項目支出責任已達警戒線或超過上限的,則應及時調整實施方案中各級政府的支出比例,并重新開展財承論證工作。財承報告經各級財政部門審批通過后,應于全國PPP綜合信息平臺予以及時披露。另外,為提高項目的可融資性,各級政府的財政支出責任安排也應提前與銀行等金融機構進行溝通,在支付主體和比例等方面聽取金融機構的意見。

其次,事中監管。一是各級政府之間應當明確統一的資金支出主體,避免出現社會資本/項目公司分別向各級政府申請付款的情形發生。二是根據《預算法》等法律法規的規定,各級政府每年度全部PPP項目支出責任應當納入預算,并經本級人大或人大常委批準后方能支出。因此,當多級地方政府分擔同一PPP項目財政支出責任時,應由上級財政部門負責監督下級政府的預算編制和執行情況。三是如任一級政府出現逾期付費或可能無法按期付費的情形,上級政府應及時通過調整本級預算方案做出安排,避免出現政府違約情形。必要時,各級政府之間可變更支出責任主體或比例,但應同步調整項目兩評一案,并于全國PPP綜合信息平臺予以及時披露。


最后,事后評價。對于多級地方政府分擔同一項目財政支出責任的PPP項目,各級財政部門都應根據財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知(財預〔2020〕10號)的相關規定,適時開展針對PPP項目的中期和實施期后財政績效評價,以全面反映項目決策、資金管理、項目產出和效益等各方面情況,并作為后續其他PPP項目政府支出責任安排的參考。最終,各級財政部門應當按照要求將績效評價結果分別編入政府決算,報送本級人民代表大會常務委員會,并依法予以公開。

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