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政企雙方如何做好PPP項目全生命周期投資控制?如何規避項目超概超算等問題?有哪些相關建議?
2021年11月16日

根據《政府投資條例》(國務院令第712號)等文件規定,投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,對于PPP項目來說這一規定同樣適用。概算包括了國家規定的項目建設所需的全部費用,經批準之后,即作為政府投資額的上限,在項目實施過程中,不得隨意超出。在確保各項功能滿足初設文件的前提下,將項目投資概算的偏差控制在合理范圍內,是PPP項目全生命周期投資控制的重點內容。


造成PPP項目超概算的原因比較復雜,除了工程項目常見的項目決策不科學,需求不明確,導致實施階段頻繁變更,項目總投資增加;前期工作深度不足,論證不充分、不嚴謹,存在嚴重測算偏差,導致項目概算不能滿足項目實際需求;政策變更、材料價格上漲等因素導致的項目成本上升,突破概算外,PPP項目前期工作責任劃分不清,配套制度不完備,政企雙方缺乏信任,協同程度不高,社會資本項目管理優勢沒有得到充分發揮也是超概的重要原因。

規避PPP項目超概算問題的關鍵在于政企雙方協力,在項目決策、設計、招標以及實施階段做好投資的控制工作,具體建議包括:


一是在項目決策階段,加強項目決策的科學性。尤其是項目前期準備階段(立項前)的管理,避免項目先上馬,再論證的情況發生。


二是在項目設計階段,重視設計質量,加強對設計質量的監管。除了引入全過程咨詢外,也可以采用聘請第三方對設計成果進行復核,實施按效付費等措施,加大對設計單位設計質量的管控。


三是在項目招標階段,做好招標前的市場測試,加強對項目技術性文件的披露,讓潛在社會資本對項目情況有充分了解。在合同談判過程中對項目前期工作的責任劃分、成果文件的交接、審核、確認等問題進行明確的約定。


四是在項目實施階段,雙方對于概算審批前的復核工作應予以充分的重視,對于雙方復核確認的設計文件的缺陷,如缺漏項問題,應在概算批復前及時糾正,縮小測算偏差的范圍,把問題解決在前端。


五是建議地方政府就重大項目全生命周期的投資控制或概算管理出臺具體的指導性文件,避免因為配套制度缺失,無規可循,造成項目停滯或延誤的情況發生。

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